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桉树种植:从鼓励到清理

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-04-22  浏览次数:56
核心提示:是是非非速生桉之政策之变南国早报记者 陶海华 程浩楠 吕海锋编者按:去年以来,广西部分市县采取了限桉、禁桉措施。政策为何起了

是是非非速生桉之政策之变

南国早报记者 陶海华 程浩楠 吕海锋

编者按:去年以来,广西部分市县采取了“限桉”、“禁桉”措施。政策为何起了变化?速生桉的“真实面目”到底是怎样的?它给当地的生态带来了哪些影响?各地“限桉”、“禁桉”措施,又让桉树这个产业遇到了什么样的变化?南国早报记者就此进行了深入调查,并推出“是是非非速生桉”系列报道。

近日,合浦县多部门联合开展清理擅自改变耕地用途进行种植桉树的行动,引起多方关注。

其实,作为速生桉种植第一大省(区),从2014年起,广西“风云突变”,各级政府都在制定系列限制政策。自治区林业厅在去年年底发出《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案(2015-2020年)的通知》,重新规划树种结构,调减桉树种植面积400万亩,这成了目前各级政府制定“限桉”政策的主要依据

桉树种植曾受鼓励

早在1890年,桉树被意大利人引入中国。如今在华南地区,桉树被作为重要工业原料大规模种植,形成完整的产业链。据国家林业局桉树研究中心最新统计数据显示,全国桉树的总面积已超过6000万亩,广东、广西是桉树的主要阵地,其中广东种植超过1600万亩,广西则超3000万亩。

早前,广西对于速生桉的政策都是政府号召、干部带头、大力倡导。各级政府开展了一系列造林行动,速生桉被作为最主要的树种大力推广。

随着国家森林分类经营配套政策逐项出台落实,上世纪90年代末起,日本王子公司、印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索公司等外资巨头陆续到来,一个大种速生桉的群众性热潮掀起。

北海市的桉树速生丰产林种植始于上世纪80年代,经过政府的引导和支持,部分林业系统干部和林农大胆地进行了探索,逐步积累经验。到90年代中后期,开始进入规模发展时期。等到进入2000年以后,更是到达了鼎盛时期,整个北海掀起了种植速生丰产林的热潮。这也是整个广西桉树发展的缩影。

“当年北海市把发展速生丰产林作为林业的主攻方向,作为提高北海林业整体经济水平的增长点和突破口,提出了‘在山上再造一个合浦’的口号。”一名林业系统的退休老职工如此描述当年的造林“盛况”,除了享受优先采伐、苗木免费、返还奖励等优惠措施外,合浦县政府还鼓励机关干部职工带头造林,“凡是投资造林200亩以上的机关、事业干部,可以享受5年带薪停职从事造林绿化的待遇”。

热潮之中乱象频出

广西林业产业行业协会常务副秘书长黄永平介绍,如今,广西速生桉种植面积占全国桉树种植面积的一半以上。近十年来,广西年均新增200万亩左右。1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量,桉树只占广西森林面积的13.7%,却解决了广西80%以上、全国20%以上的木材需求。

在这股种树潮中,因为巨大利益的驱使,加上规划的缺失,混乱之处俯拾皆是。最初包山成本甚至不足每亩十元,现在最高已过百元,许多租不到地的甚至就在耕地上种树。从去年上林县的政府紧急通知便可见一斑:“近年来,我县各个乡镇出现了部分群众非法占用耕地种植速生桉,严重削弱了粮食生产能力,影响国家粮食安全……”

另外,桉树的迅猛发展,对本土的甘蔗种植业带来了威胁。一名从事桉树种植的老板称,在广西,种植大户承包土地种桉树已不鲜见,且外来资金较多,种树面积往往达到几千亩、几万亩,甚至几十万亩。

在去崇左的高速路上,透过长途大巴的窗户,不时可看见“速生桉”育苗基地。从树龄来看,两到三年的桉树林较为普遍,也存在大量小片低龄速生桉树夹杂于甘蔗地中,甚至一些耕地里也出现桉树林。

崇左市糖业局相关负责人在接受媒体采访时称:“在崇左,桉树面积每年以一二十万亩的速度增长,今年至少有10万亩以上的土地从种甘蔗转为种桉树,根本控制不住。”而扶绥县一位官员透露,该县开展清理整顿行动的背后,有着桉树与甘蔗争地的隐情,县里多个糖厂老板已找到政府部门反映原料断供的危机。
各地“限桉”“禁桉”不一

4月16日上午,班车进入上林县辖区。道路两边的田地里,几乎看不到速生桉的影子。据了解,上林县速生桉面积22.5万亩,占林地面积的13.84%。目前,上林县已很少有集中砍伐或是大规模砍伐速生桉的场面了,因为县城周边、农田里的速生桉已经被砍伐得差不多了。

去年,上林县作为广西第一个吃螃蟹者,率先开始清理整顿速生桉,一度被推到了风口浪尖。当年5月4日,该县发布《关于限期清理占用耕地种植速生桉的紧急通知》:水源涵养区、旅游、耕地、二级路里大约5万亩的桉树,5年内逐步退出;未来,全县22.5万亩速生桉都要退出。一个月后,上林县投入300多人、40条油锯,一天锯倒100多亩速生桉。

据上林县相关部门统计,截至今年3月25日,该县已承诺退出种植速生桉面积10243.95亩,清理使用基本农田种植桉树3106.4亩,再无新种桉树人工林。

今年2月份,恭城瑶族自治县政府发布了一份《关于在全县范围内禁止种植速生桉人工林的通告》:2月12日起,在全县范围内禁止新发展速生桉种植,在2018年前全部清除速生桉。恭城“禁桉令”颁布后,3月19日,该县交通运输局率先启动了速生桉砍伐工作,用5天时间将22公里管养公路沿线1万多株速生桉全部砍伐完毕。

宾阳县、扶绥县等先后实行控制桉树种植,清理水源地桉树行动;南宁市人大正酝酿颁布《速生桉种植管理办法》,对种植加以限制。

针对合浦县多部门联合开展清理耕地上的桉树行动,4月15日,北海市林业局回应称,“北海并无取消种植桉树之说。目前,是根据上级要求,对特定区域内的桉树,采取逐步替代的改造方式”。

整顿缘自一纸《通知》

其实,目前不少县份的调整依据,是2014年12月23日自治区林业厅下发的《进一步调整优化全区森林树种结构实施方案(2015-2020年)的通知》(以下简称《通知》)。

该《通知》中明确表示,调减桉树种植面积400万亩,使桉树林面积占全区森林总面积的比例从13.7%降到12%以下。另外,根据桉树的生态习性,桉树种植应主要布局在年平均气温19.6℃以上、北纬24.5°以南区域,即八步区、钟山县、平乐县、鹿寨县、环江毛南族自治县南部、东兰县、凌云县、田林县一线以南区域。对区划为全国和广西重点生态主体功能区的县(市、区),原则上不再扩大桉树种植面积。

《通知》中还明确,基本农田、自治区级以上公益林区、自然保护区、江河源头、饮用水源保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、高速公路、铁路两旁和主要河流两岸200米范围内可视一面坡、水库倒水第一面坡,不得种植桉树。同时,明确在森林公园、风景名胜区、城镇村屯“四旁”原则上不种植以商品性采伐利用为目的的桉树林;林业重点生态工程不得种植短轮伐期桉树林。

对于《通知》的出台,北海市林业局工作人员认为,其一,社会、群众环保意识的提高,对生态环境提出了更高的要求,对于目前树种单一、桉树林占比过大的现象产生了忧虑。因此,在社会舆论的压力下,政府不得不做出政策的调整;其二,市场对木材逐渐有不同层次的需求,政府此次出台关于优化森林树种结构的《通知》,能够提高珍贵树种的种植面积,缓解市场对珍贵木材的需求;其三,改变目前树种过于单一、桉树林面积占比过大的情况,进而增强生物多样性,提升森林生态系统功能和整体质效,同时也符合国家木材储备的战略。

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广东福建已“禁桉”“限桉”

广东:

从2004年广东佛山高明区开始实施“禁桉”政策以来,截至目前,广东21个省辖市中基本没有鼓励种植的地区,而已明确限制、禁止种植桉树的有河源、佛山、江门、云浮、阳江、梅州、广州。当地“禁桉”的主要理由为,速生桉树林对植被的破坏、水源的破坏、生态的破坏都非常严重。2012年,广东省省长朱小丹出席全省林业工作会议时表示,要用4年时间,改造布局不合理的速生林共1000万亩。

福建:

2012年2月,《福建省流域水环境保护条例》正式实施,通过法规形式,明确划定了桉树等速生树种禁止种植区域,特别是保护水源区。据统计,福建全省桉树已发展到350万亩,但由于一些地方缺乏科学经营,出现不少问题,主要是:在气候不适宜的闽西北和高海拔地区种植桉树,多次受冻造成经济和生态双重损失;在部分水源涵养地种植桉树,过分施肥和喷洒农药,给饮用水安全留下隐患。

 

 
 
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